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中央财政大力支持制造业转型升级2019年3月29日
中央财政大力支持制造业转型升级 

 

制造业是立国之本、强国之基。近年来,我国制造业正在经历一场从中国制造中国智造的华丽转身。从去年10月港珠澳大桥正式通车,到去年12月嫦娥四号着陆月球背面,再到如今的华为5G折叠屏手机的亮相,中国制造的成就引世界瞩目。

为助推中国制造业转型升级,近年来,中央财政积极发挥职能作用,不断完善支持制造业发展的财税政策,创新财政资金投入方式,有力地推动了我国制造业高质量发展。

完善财税支持政策

打造良好的经营环境是发展实体经济、建设制造强国的重要前提和有效保障。中央财政按照深化供给侧结构性改革要求,进一步降低企业经营成本,推进科技创新能力建设,支持制造业转型升级。

首先,实施普惠性减税降费政策。2013~2017年,中央财政通过实施营改增累计减税2.1万亿元,加上实行小微企业税收优惠、清理各种收费等措施,共减轻市场主体负担3万多亿元。2018年,按照党中央、国务院决策部署,中央财政会同有关部门不断加大减税降费力度,全年减税降费规模约1.3万亿元。

其次,加大科技研发投入。通过国家科技计划等渠道,中央财政支持实施制造基础技术与关键部件”“战略性先进电子材料”“重点基础材料技术提升与产业化专项等国家重点研发计划重点专项和高档数控机床与基础制造装备国家科技重大专项,支持制造领域符合条件的共性技术和重大关键技术研发等,有效地提升我国制造业科技创新能力。

再次,支持加快产业转型升级。2016~2018年,累计安排资金161亿元,支持585个智能制造综合标准化与新模式应用、工业互联网创新发展体系建设项目;支持87种零部件(元器件)、74种关键基础材料和16种先进基础工艺突破工业关键核心瓶颈;支持368个绿色制造系统集成项目,推进绿色设计平台建设、绿色关键工艺突破、绿色供应链系统构建。安排资金45亿元支持4个批次首台(套)重大技术装备保险补偿试点,助推1500多亿元的应用市场的形成。

最后,对标制造业高质量发展要求。中央财政在持续加大制造业财税支持力度的同时,将进一步转变思路、创新方式,既要妥善处理好政府与市场、国企与民企、国内与国外等方面的关系,提高支持政策的科学性、规范性、公平性;也要加快推动资金投入向普惠性和精准性并重转型,促进重点领域创新突破,同时坚持市场导向,聚焦解决产业核心问题,推动制造业高质量发展。

发挥财政资金引领作用

中央财政一直高度重视制造业发展,通过设立并发挥国家新兴产业创业投资引导基金、先进制造产业投资基金等政府投资基金作用,引导社会资本加大对制造业领域投入,支持制造业重点领域产业化、规模化发展。

为了让蹒跚起步的创新型企业步履矫健2015年,国务院批复同意设立国家新兴产业创业投资引导基金(以下简称引导基金),由国家出资引导,吸引社会资金投入,通过参股创投基金等方式,破解新兴产业领域早中期、初创期创新型企业融资难题,提升新兴产业整体发展水平,助力大众创业、万众创新

财政部严格按照国务院批复精神,着眼引导基金政策定位和商业发展,会同国家发改委积极推动基金规范设立和良性运营,牵头组织政府采购,选定专业的基金管理团队;拟定合伙协议,约定各方权责利及监管机制;建立国家出资绩效评价机制,强化绩效管理激励约束;按协议安排注资,保障基金投资运营;协调解决基金运营中出现的问题,构建健康生态环境,为基金良性运营打下了重要基础。

引导基金自2017年投资运营以来,投资进展较为顺利,共设立3支基金实体,总规模达670.5亿元。截至201812月,基金实际投资162亿元,共参股129支创投基金,投资26个项目,为新兴产业蓬勃发展提供了有力支撑。

引导基金放大效应显著,有效地发挥了财政资金四两拨千斤的引导作用。引导基金由国家出资135亿元,直接吸引社会出资超过500亿元,实现了4倍放大效应。引导基金投资的参股基金总规模近1000亿元,在参股基金层面实现了5倍放大效应。参股基金投资企业总资金达400多亿元,带动社会投资1300多亿元,整体上又实现了3倍放大效应。

破解早中期、初创期创新型企业融资难题,为创新型企业提供中长期资本支持。引导基金累计支持约2400家新兴产业领域创新型企业。其中,早中期、初创期企业近1900家,占被投企业总数的79%;投资金额达300多亿元,占全部投资额的75%,超额完成“60%以上投向新兴产业早中期、初创期创新型企业的政策目标。

助力创业创新,推动创新型企业加快成长。引导基金聚焦新一代信息技术、生物、新材料等8大战略性新兴产业,推动设立了一大批相关行业的专业创投基金,帮助创新型企业快速成长,如上海火山石一期股权投资基金,专注于新一代信息技术等新兴领域早期投资,其投资的北京极智嘉科技有限公司等25家企业,在2017年实现新增就业人数621人、新增发明专利32个,企业经营收入和估值也有较大提升

——中国建材报

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